煤柱留設與壓煤開(kāi)采有了新規范
煤柱留設與壓煤開(kāi)采有了新規范
——《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規范》解讀
日前，國家安全監管總局、國家煤監局、國家能源局、國家鐵路局印發(fā)了《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）。原國家煤炭工業(yè)局2000年印發(fā)的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》）同時(shí)廢止。近日，記者就此采訪(fǎng)了國家煤監局相關(guān)負責人。
問(wèn)：修訂《規程》的背景？
答：自2000年《規程》頒布以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )取得了長(cháng)足發(fā)展，特別是大量新的基礎設施的建設，如高速鐵路、特高壓輸變電線(xiàn)路、輸油輸氣管線(xiàn)和高速公路等的出現，對“三下”煤柱留設設計與壓煤開(kāi)采設計提出了新的要求。
與此同時(shí)，我國煤炭開(kāi)采技術(shù)發(fā)展迅速，“三下”煤柱留設與壓煤開(kāi)采相關(guān)的采動(dòng)理論和工程實(shí)踐等也都研發(fā)了許多創(chuàng )新成果，并得到了大量實(shí)測數據。此外，新版《煤礦安全規程》對“三下”相關(guān)內容也進(jìn)行了調整。
這些問(wèn)題的出現迫切要求國家對《規程》進(jìn)行修訂以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、新技術(shù)發(fā)展和新版《煤礦安全規程》的要求。
問(wèn)：與《規程》相比，新發(fā)布的《規范》有哪些內容做了重要調整？原因是什么？
答：《規程》共有9章135條和12個(gè)附錄，修訂后的《規范》共有10章135條和5個(gè)附錄。具體調整如下：
一是《規范》在章節上新增加了第三章“構筑物下壓煤留設與開(kāi)采”與第八章第三節“煤礦開(kāi)采沉陷區建設場(chǎng)地穩定性評價(jià)”的內容。
從技術(shù)角度看，構筑物與建筑物具有明顯的差異。過(guò)去，鑒于構筑物類(lèi)型不多，其重要性也不凸顯，所以在《規程》中將構筑物與建筑物合并敘述。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，重要構筑物越來(lái)越多，它們下面的煤柱留設與壓煤開(kāi)采問(wèn)題也越來(lái)越突出，因此，《規范》強調了構筑物特點(diǎn)，對高速公路、高壓輸變電線(xiàn)路、水工構筑物和長(cháng)輸管線(xiàn)的煤柱留設和壓煤開(kāi)采作了明確規定，以適應社會(huì )發(fā)展的要求。
目前，煤礦開(kāi)采沉陷區治理力度不斷加大，煤礦開(kāi)采沉陷區具有廣泛被作為建設場(chǎng)地的趨勢，如安徽淮北礦區利用煤礦開(kāi)采沉陷區建設超高層建筑工程等，故新增了“沉陷區建設場(chǎng)地穩定性評價(jià)”的內容，用于指導和規范煤礦開(kāi)采沉陷區穩定性評價(jià)和建設。
二是《規范》對條款部分內容進(jìn)行調整。
《規范》把建筑物、構筑物和鐵路的保護等級確定為5級，增加了特級保護。特級保護圍護帶寬50米，特級保護煤柱按邊界角留設，以更好保護重要的建筑物、構筑物和鐵路。
《規范》壓煤開(kāi)采設計只進(jìn)行方案設計，初步設計不再包括在《規范》中，簡(jiǎn)化了壓煤開(kāi)采設計程序。
《規范》對壓煤開(kāi)采批準權限進(jìn)行了更改。只有壓煤開(kāi)采設計涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護對象安全問(wèn)題時(shí)，上報省級及以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)。《規范》既體現了簡(jiǎn)政放權的精神，也保留了重視受護對象安全的內容。
三是《規范》刪除了《規程》7個(gè)附錄。
在《規程》12個(gè)附錄中，《規范》僅保留了5個(gè)附錄，刪除了7個(gè)附錄。保留下來(lái)的5個(gè)附錄內容也作了較大調整。因為《規程》中許多附錄內容只屬于參考性數據，不屬于法規層面的監督執法內容，不適合《規范》。
為了《規程》附錄中這些寶貴技術(shù)資料的傳承，現把未列入《規范》中的7個(gè)附錄，經(jīng)充分補充和修訂放到與《規范》配套的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采指南》中。
問(wèn)：《規范》印發(fā)后，煤礦企業(yè)在實(shí)際操作中需特別注意的事項有哪些？
答：一是組織宣貫落實(shí)《規范》。《規范》頒布后，各省級煤炭管理部門(mén)、監管部門(mén)和煤礦企業(yè)，應組織各煤礦企業(yè)進(jìn)行學(xué)習和宣貫，認真落實(shí)《規范》的各項規定。
二是劃定特級保護等級煤柱。按《規范》規定的特級保護等級受護對象圍護帶寬50米、以邊界角留設保護煤柱的要求，重新劃定特級保護等級受護對象的保護煤柱。
三是區別不同受護對象進(jìn)行審批和上報。煤柱留設與變更、壓煤開(kāi)采設計應當由煤礦企業(yè)組織論證、審批。壓煤開(kāi)采設計涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護對象安全問(wèn)題時(shí)，應與受護對象產(chǎn)權單位協(xié)商一致后，報省級及以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)。
四是在煤柱留設與壓煤開(kāi)采中，設計方法和計算參數可參考《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采指南》。該《指南》較詳細介紹了地表移動(dòng)變形計算及其參數求取方法，近水體采煤的安全煤巖柱厚度計算方法，近水體采煤礦井（采區）涌水量計算方法，建筑物、構筑物、水體及主要井巷保護煤柱留設方法與實(shí)例，采動(dòng)坡體穩定性預測，建筑物、構筑物和技術(shù)裝置允許地表變形值，地表移動(dòng)實(shí)測參數，煤礦開(kāi)采沉陷區地基穩定性評價(jià)方法，經(jīng)濟評價(jià)的計算方法。
